1948年9月24日凌晨，华东野战军已由东、西两面突入济南内城，济南城计克。在徐州方面，准备增援济南的国民党军邱清泉兵团才武、曹县区集结，黄伯韬兵团有完全集结，李弥兵团则远在固镇附近区；他已经察知我军打援部队正严阵待，顾虑重重，迟迟不敢前进。
在情况，援敌一旦知我军已经完全攻占济南，便停止北援转加强戒备，防我军主力南进。那，我军预定的打援计划便将落空。
因此，华野前委及召议，着重讨论了若敌人停止北援，我军一步何行动的问题。议提了两战方向：一是鲁西南，跨陇海路，合中原野战军，寻歼敌军徐州西南；一是由鲁南南，苏北、战淮海，攻略徐州。经热烈的讨论，认一战方向最。
华野代司令员兼代政委粟裕，根据议讨论的意见，24日晨向中央军委报告，提了在敌人停止北援的情况，一步行动的具体建议。建议提了四设：
一、更改善中原战局，孤立津浦线，并迫使敌人退守（至少加强）江边及津浦沿线，减少其机动兵力，与便恢复江边工将渡江创造有利条件，及便尔华野全军进入陇海路……（内容加载失败！）
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