广西战役，华南区的国民党军部撤至海南岛，企图在此长期盘踞。1949年12月，国民党在海口立了海南防卫总司令部，薛岳总司令，李扬敬、韩汉英、李玉堂、李铁军、欧震副总司令，统一指挥岛的陆、海、空三军，准备与解放军战。
国民党军在海南岛的兵力计陆军5军18师及装甲旅4总队42队5中队等部约11万人；海军海防3舰队及海军2军区所属陆战2旅4团，有军舰、炮艇25艘；空军1、3、10、20队，海南空军指挥部直属飞行组及高炮4团3营等部，有战斗机、轰炸机运输机45架（《国民革命军战役史五部——戡乱》6册，444页，四编四章插表10、11、12）。
薛岳任海南防卫总司令，根据“国防部”关“海南防卫总部，应速加强整备，现有兵力积极肃入侵”（《国民革命军战役五部——戡乱》6册，448页）的命令，决定战计划：清内匪，并严密海防，拒止外匪“本部应握前外匪与内匪，尚呈分离不利态势，依各击破领，一面海、空军协力巩固海防；一面陆军有力一部，尽速歼灭本岛土共，彻底消灭内在威胁，安定内部，再举全力，歼灭攻外匪。”（《国……（内容加载失败！）
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