表面，从两汉明清，皇权政治与官僚政治一直在相互较量，相权一直在被限制削弱，其实并不尽。真正取消相权是在明清，结果是明专制清独裁。两汉宋元则更着眼分工：汉是行政、军监察，宋是行政、军财政，元又回行政、军监察。
方式，谓“寓分权分工”。
特殊的是隋唐。
隋唐更重的是权力的制衡非职责的分工，一点唐太宗说非常明确。他说，中书省草的法令，门省一定认真审核，因有谁是绝正确的。果顾忌人恩怨脸面，做民怨沸腾的错误决策，那就是亡国政。
无疑，是清醒的认识。
更难的，是有制度的保证。
首先是逐步取消了尚书省的决策权。尚书省资格老，人员，权力，又是执行部门。果参与决策，其实有相的言权。知，就连六部尚书，与中书门的长官平级（均正三品），更不说尚书令仆。他参加政堂议，倘若从己的部门利益，岂不麻烦？
有让他靠边站。
就立法与执法、决策与行政分离。部门利益无法在决策层体现，中书门放手脚。但，有执行部门的参与，中书门的决策不离实际？草法令……（内容加载失败！）
(ò﹏ò)
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