相权与皇权的矛盾，由已久。
矛盾是从汉武帝始的。帝国制度创立初，统治者或重法术，或贵黄老，主张君主无、臣僚执政，因此皇帝宰相的责权利很明晰：皇帝是国元首，象征着的统一主权；宰相是政府首脑，由三公（丞相、太尉、御史夫）分别执掌行政、军监察权，实际管理国，并向皇帝负责。相府皇宫各就各位，不相混淆。
制度让喜功的汉武帝不满意，是司马魁的内朝架空丞相首的外朝，皇帝实际集国元首政府首脑一身。做法皇帝的求很高。皇帝果由原因不具备执政力，权就落入外戚、权臣甚至宦官手，汉帝国最终因此灭亡。
隋唐吸取两汉的教训，重新建立了宰相制度。相权仍存在，但被分割决策、审核、执行三环节，应产生了中书、门、尚书三部门。中书门合政堂，称政府，取代两汉的相府。政府组人员是有权参加政堂议的“同中书门三品”或“同中书门平章”。他是宰相。不像西汉，丞相、太尉、御史夫有一人。
换言，汉有国务总理，唐有国务委员。
显，唐代制度设计的目的是分割削弱相权，实际情……（内容加载失败！）
(ò﹏ò)
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