秦帝国北疆，建郡立县，人才奇缺。吏治乃古今民器，不明经，何昭示万民。延揽人才刻不容缓，蒙恬目光投向那些遭贬谪的文化人……解决新秦中建衙府无干吏弊端，蒙恬他的将校幕僚，决定在那些谪边囚犯中间择取名士，补充边庭干吏队伍。
打掉燕子坞黑衣团，蒙恬情极畅快。获救的人不愿再回乡，特别是那些有余悸的妇女，宁愿在浑怀障街头行乞，不回本乡。蒙恬众幕僚商议，打算组建一勤兵营，由咏霞率领，专门负责军中人马衣饰、服装缝纫等务。在浑怀障五外垴畔，建物资给养库、工场、坊。
此，北疆奏报接连不断浑怀障，是移民务已近尾声，各县纷纷奏请建衙府，总督府章表贺。其中最让人头疼的是，临官吏由一些有干吏经验的军人充，些人送达的文谍，草的文书寥寥数语且词不达意，有的干脆不文法，或者圈勾代替。惹那些奏折的幕僚笑不止，笑嘴嘟囔：“是什乱七八糟的……”
新秦中近四十县，浑怀障老营派派人已全部派，是解决了不一半县府的干吏，少县需人干吏展宏图，最终落实处……（内容加载失败！）
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