形势所迫，冯国璋段祺瑞王士珍一并请总统府商议解决办法。段祺瑞表示除讨伐令外，别无他法，本在冯国璋的意料中。他找王士珍前，就是一说服段祺瑞，抵制津议的压力，是王士珍变一筹莫展，乃至说了“须战，不请芝泉（段祺瑞）主持”令他失所望的话。
不仅国内形势波诡云谲，国外的“一战”现了变数。眼德、奥将败，原在东线与德国战的俄国突爆革命，新生的苏维埃政权与德国单独媾，退了“一战”。不仅意味着德国减除了东线的威胁，且有一猜测认，它很从苏俄那援助支持。
此一，协约国方面不取胜，北京政府内部又产生了新的争论，有人认参战乃失策举，身总统的冯国璋有些胆战惊。
了应付生的与苏俄的规模战争，冯国璋决定设立参战督办处，并打算由段祺瑞负责。征询段祺瑞的意见，段祺瑞未有任何犹豫或难色。他先是让冯国璋坚定信：“俄国虽撤兵回革命，但参加协约国的已经有十九国，德势已孤，寡不敌众，结果必败。”接着又慨表示：“我决不推卸责任，总统不……（内容加载失败！）
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