徐树铮任西北边防筹备处处长，知外蒙古的情况，立即提“西北筹边纲”十条，求派兵充实边防，并建议由总统特任“西北筹边使”一名，节制西北边境部队，兼兴办垦务，西北。
徐世昌徐树铮的法很感兴趣。他徐树铮说，外蒙古问题复杂，果处理不善，势必影响国主权，甚至引外干涉，所非有雄才略的人物，不足胜任此艰巨任务。言意，徐树铮本人就是解决外蒙古问题的不二人选。
徐世昌说做，随就向国提了“西北筹边使”官制案。按照官制案，西北筹边使拥有非常的权限，负责热河、察哈尔、绥远、甘肃、新疆、内外蒙古等的边防。
各省盘已被捷足先登者染足，西北物博，有，且外界又知了老徐有意让徐担任西北筹边使的消息，因此官制案一经提，便招致了各派疑忌。首先跳反的是直系，该系议员指责政府在因人设官，摆明就是让徐树铮控制西北。他已与徐树铮闹翻的张霖进行挑拨，说徐树铮经营西北是在吞并东北打基础。张霖愤怒，授意东三省六十余名议员投票反。
虽国内的反声浪很高，但安福系毕竟占有绝优势，所官制案仍勉强……（内容加载失败！）
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