有章士钊所做的前期设计铺垫，乍，临执政似乎已经具有了不受任何方面掣肘的权，完全够按照己的设干一番。段祺瑞曾雄勃勃幕僚表示，己将政府做“根本改革”：政府人将重才不重党阀派系，外取独立态度，财政治本，不借外债。总，就是使国内实现不分派系的统一，国际则不再依赖任何列强。
设是的，现实却是残酷的。经历直皖战争江浙战争，皖系的军实力已丧失殆尽，“最的堡垒”卢永祥了无兵无勇人，段祺瑞所依恃的仅一批文人政客官员，说是“手无寸铁”。
有本系实力盾，就算是有再精妙的制度设计，无法按人意志行使权力。最早让段祺瑞体一点的，是章士钊的任。段幕现阶段的首席幕僚，章士钊在津即段祺瑞的秘书长，京，段祺瑞已内定他执政府秘书长。岂料张霖力荐段祺瑞的另一幕僚梁鸿志任该职，段祺瑞拗他不，改委章士钊司法总长。虽说章士钊精通法律，司法总长算是专业口，但毕竟非原所愿。
不仅张霖中央务有插手，冯玉祥同不遑让。就在段祺瑞抵京的，冯玉祥他手……（内容加载失败！）
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