1954年2月18日，在苏联的推动，苏、、英、法四国外长在柏林议达协议：“建议由苏维埃社主义共国联盟、国、法国、联合王国、中华人民共国、韩民国、朝鲜民主主义人民共国及其他有武装部队参加朝鲜战争并愿意参加议的国的代表1954年4月26日在日内瓦举行议，期朝鲜问题取平解决。”“同意在那议讨论恢复印度支那平的问题，届将邀请苏维埃社主义共国联盟、国、法国、联合王国、中华人民共国及其他有关国的代表参加。”但是，国坚持在协议中加一项谅解：“无论是邀请参加述议或举行述议，不被认含有在任何未予外承认情况予外承认意。”表明国在外不承认中华人民共国政府立场态度。
中共中央中国政府参加日内瓦议十分重视，做了量的准备工。特别是周恩，从2月份即始收集、熟悉、研究有关召日内瓦议的文件、电报、情报及印度支那各国的情况。
2月27日，周恩在召集日内瓦议筹备议干部议指：（一）日内瓦议缓国际紧张局势具有重，中国应积极参加；（二）由国政府方阻挠，平解决朝……（内容加载失败！）
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