1950年6月中旬，西南军区副司令员兼4兵团司令员陈赓接连收中央电报，命令他代表中共中央前往越南，帮助越军组织、实施边界战役。中共中央在6月18日给陈赓的电报中说：
你越南，除与越南方面商谈解决若干具体问题外，主任务应根据越南各方面的情况（包括军、政治、经济、形、通等项情况在内），及我的援助（特别注意物资的运输条件），拟定一体行的军计划，便根据计划，给予各援助，分别先运输各物资，并训练干部，整编部队，扩兵员，组织勤，进行战。计划，必须切合实际，并需越共中央同意。最近越共中央提很求，并拟在1950年内组织与装备六师约十万人的部队。我觉他的求缺乏周密的计划，似乎不很切合实际，难行通，特别是目前的运输条件及越南的经济条件，在目前不组织的部队。望你在越南了解他各方面的情况，越共中央一，共同拟定一行的计划。同，应将我援助他的计划加拟定，报告中央批准实行。
战争环境中，情况瞬息万变。6月21日，罗贵波电告中共中央，在老街的越军缺乏粮食，难实施原定战方案，印支共中央总军委决定……（内容加载失败！）
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