关瞻何善，鹿传霖先奏十数次，力主改土归流，设立汉官。并具体提议将瞻改设“瞻直隶厅”，同，在章谷土司朱倭土司设立屯官两员。
此，清廷又担在中央政府与噶厦政府关系已经相紧张的情形，瞻改土归流势必将使局面进一步恶化。“三瞻虽已全克，或收回内属，或赏达赖，均局颇形窒碍，实属势处两难。……倘达赖因此觖望，诸掣肘，将印藏勘界一，更难著手，是收回一说，谈何容易”。但是赏达赖，清廷不甘，“又恐藏番生，威胁邻境各土司，致入藏路阻，将驼无人供应何入藏？”
此新任驻藏臣文海尚未达任所，清廷命令驻藏帮办臣讷钦说服达赖，让藏方退瞻，由清廷给予赏银，就是付清原所欠征瞻军费，但藏方坚决不同意。
是，瞻战胜，善宜却一件悬案，久拖不决。
鹿传霖再奏文催促，面就不耐烦了：“总，保川固，保藏尤，筹善，设流官，此保川计，非保藏计。”
鹿传霖耐住子，等待清廷决断。等了一年，清廷是举棋不定，难决断。
驻藏帮办臣讷钦，虽不说服达赖喇嘛放弃瞻，但是支持鹿传霖的主张，专门了一折，说……（内容加载失败！）
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