国民政府统帅部经三讨论，制定初步整编方案：一，军队体制进行改革。彻底废除兵团军团两层次，军（三步兵师）战的基本单位，正规军全部更名国防军，取消此前整编、新编等等类繁的名称；二，指挥系统进行重新规划。取消蒋介石代的行营，改由最高统帅部直接指挥各战区；三，步兵师的装备兵员进行调整。一线部队将由齐装满员的甲师主力，编制兵力按照十九路军步兵师的标准，二线部队将根据战斗力的强弱划分等级。四，军政分。终止战区司令长官兼任方行政长官的惯例，改由文职官员担任。五，新建两独立的装甲集团军（辖五装甲师），与扩编的犹太军团一国的战略打击力量，由最高统帅部直接指挥。
另外，了适应新的形势，最高统帅部重新划分了战区，调整了兵力部署：
一战区，司令长官蒋鼎文。辖两集团军，共12步兵师，一步兵旅，一骑兵师，一骑兵旅其他特部队，总兵力约二十余万人，在河南省省中西部区布防，守卫黄河险，切断华北日军的南进路。
二战区，司令长官阎锡山。辖四集团军，共24步兵师，四步兵旅，三骑兵旅其他……（内容加载失败！）
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