明宫，在明显残旧的含元殿内，周皇帝高踞龙椅，接受了文武勋贵的朝拜，宣诏周易名虞帝国，年号太平兴国，定长安城，诏谕虞王陆风监国。
次日，虞皇帝应虞王陆风所请，定封府，池州中，太原，苏州吴县东，福州长乐府南，幽州北，甘州张掖西。
陪是府，州，县，乡四级行政，乡官耆老正九品官阶，辅官从九品官阶，武巡检，文亭长，皆由朝廷认或任。
府级分王府国府，王府直属京城内廷管辖，国府归属陪京城外朝政堂管辖，王府所皆皇贡，国府所皆国赋。
每陪皆置立内廷外堂，外堂执掌陪六部治政，内廷主管监察掌判平常军，陪外堂主官称使相，由政堂具有宰执资格的臣轮任，陪内廷主管由京城内廷任命，称府宰，方王府的主官称府相，方国府的主官称府尹。
陆七略参照唐朝的十五行政治理，置立府级行政归属陪京城管辖，封府称，基本管辖唐朝期的河南淮南，陆七有在封府置立内廷，是划定了那些府州归属封府朝廷治政，明确的告诉了周皇帝臣，日封府是周皇封，既是，是王府……（内容加载失败！）
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