公元一八九五年，光绪二十一年，日本动中国不宣战的甲午战，中方失利。皇帝召见曾参与黄海战的德国军顾问汉纳根，咨询甲午战失利原因。汉纳根向皇帝坦陈己的观点，他认，清失利，乃缺乏一支训练有素、装备精良、军纪严明、征善战的新军。该新军应“洋人西械加练”“新军应在十万”。光绪重视汉纳根的建议，他本人亦早就注意原有八旗子弟，及李鸿章、张洞的湘、淮两军①均已不再战，即决定采汉纳根谏，并鼓励朝内各路诸侯演练新军献计献策。
有河南项城人袁世凯②者，甲午曾随驻朝鲜使吴长庆在朝鲜任通商宜专员，现在北京督办军务处差委。此人在朝鲜任职，曾海战双方有所观察，并凭着人的聪慧暗悟些兵的理，便书光绪皇帝，奏本除明确提操练新军必，超前的意识，务实精神，提更加具体的招募新兵标准，及演练法，即著名的“练兵十三条”。光绪非常赏识袁世凯的“练兵十三条”，着即命朝中研究实施。原康熙、乾隆，皇帝已经明察八旗子弟进关不再战弊端，根本是兵员的腐败、惰慢所致，故光绪尤其注意袁世凯在十三条中所提的兵员素质一……（内容加载失败！）
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