将怀荒镇安置，李重九决定将流民，十五旅的戍军，一共两千五百人一并移至御夷镇，进行筑城，并再将己一鹰扬府五团的兵力，暂移驻御夷镇，协助筑城。至怀荒镇留两团郡郡兵，及戍军防守，必有民户中丁壮调动，昙宗负责领兵守城，周旭，姬川他文官则负责参赞军务，及政务。
此怀荒镇人口降至七千附近，但是此差不容纳，怀荒镇座城言，若是住满一两万居民不是不行，是城内就拥挤许，除非进行扩筑。实扩筑的请求，仓曹刘易曾提几次。他建议将北城胡汉两边易的草市扩筑一座城池，因现在草市已有许胡人，汉人商人驻扎在此，甚至渐渐形居民区。他不入城的原因，主是了节约那一笔入城税与易税。不筑城，钱从何，倒是一难题。李重九年修筑一怀荒镇，已将李镖局的资产通通耗尽，眼又修筑御夷镇，已谓是捉襟见肘了。
从怀荒镇至御夷镇，足足走了三日，但若是骑马一日抵达。御夷镇原本设在长城外，一北方军政一体的镇，御夷镇原先建镇的治所，是在往北几十的宏城，又迁至长城附近的独石口，在独石口……（内容加载失败！）
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