一、俄、英割裂外蒙、西藏
俄國垂涎外蒙由來已久，日俄戰後，因在滿洲的擴張被阻，日本又承認了它在外蒙的特殊利益，窺伺愈力，清政府不不變更往的消極政策，允漢人邊開墾，漢蒙通婚。至一九○九年，進入外蒙的漢人不十萬人，同時興辦新政，添置了許有名無實的機構，庫倫活佛三公的權利受侵奪，蒙民的負荷為加重，俄人從中煽惑，活佛王公陰圖反抗。俄國指中國對外蒙的措置，有礙睦誼，應即停止，否則將籌對付方。武昌革命發生，清政府無力北顧，俄國認為是瓦解中國的機會，一九一一年十一月三十日，活佛哲布尊丹八世實行獨立，十二月二十八日，稱蒙古帝國皇帝。俄國繼求中國不在外蒙駐兵、不殖民、不干涉內政，有改革，須俄國同意。
民國立後，孫中山民族平等，袁世凱就外蒙利害，分勸外蒙取消獨立，活佛請袁先與俄國相商。俄國並不於此時使外蒙與中國分離，但望排除中國的勢力。因為外蒙力量薄弱，果獨立，或將為俄國的負擔，果坐視不問，中國對外蒙古的統治勢必加強，最是使外蒙治，由俄國獨佔經濟權益，顧慮的為日本、英國的態度。一九一二年，分別與日、英立密約及諒解，劃分俄、日在內蒙……（内容加载失败！）
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